Кто руководит монголией в настоящее время

Тибетский монастырь и партийная карьера

Фото: liveinternet.ru

Юмжагийн Цэдэнбал совсем не готовился к жизни партийного работника, его привлекала философия, древние книги и долгие размышления о смысле жизни. Но отец юного Юмжагийна был из очень бедной семьи, и не мог купить сыну шелковое одеяние послушника тибетского монастыря.

Когда маленький Юмжагийн пошел в школу, отец дал ему наставление бежать оттуда пока не поздно, и ребенок сбегал два раза: первый раз украл чужую лошадь, а второй – ушел в степь пешком. Но потом ему понравилась учеба, и его жизнь круто изменилась.

В 1924 году была провозглашена Монгольская Народная Республика. На смену китайским чиновникам в шелковых халатах и шапочках с кистями пришли затянутые в военную форму советские комиссары и одетые в костюмы с иголочки представители партийной элиты. Карьеры в новой Монголии строились стремительно, именно такой взлет и ожидал Цэдэнбала.

В 1938 году Юмжагийн Цэдэнбал, окончив институт в Иркутске, руководил техникумом, а через два года возглавил Монгольскую народно-революционную партию.

Конституция

Согласно Главному закону Монголии, принятому 13 января 1992 г., пост народного лидера может занять исконный гражданин страны не старше 45 лет. Кандидат должен последние 5 лет перед выдвижением постоянно проживать на родине. Срок полномочий – 4 года. Президент Монголии может быть переизбран только 1 раз. Главе государства запрещено совмещать должности:

  • премьер-министра;
  • члена парламента;
  • министра.

Республика в Монголии не является ни президентской, ни парламентской. Эксперты называют такую систему госуправления «монголизированной». Страной управляет, кроме президента, правительство, которое подчиняется Великому Государственному Хуралу (ВГХ). Создатели новой демократической Конституции в начале 90-х руководствовались благими намерениями. В ожидании потока иностранных инвестиций для повышения иммунитета законодательное ограничение амбиций главы государства было оправдано.

Фото: монгольский парламент

Президенту оставили право вето на утвержденные ВГХ законы, но оно должно быть поддержано двумя третями голосов парламентариев. Кандидатуры на должность премьер-министра выдвигают партии, представленные в ВГХ, и коалиции. Глава страны выносит их на рассмотрение Великого Хурала. Указания, которые он дает правительству по вопросам своей компетенции, легитимны только после визирования премьер-министром.

Цитата. «Когда я стремился быть избранным, это был один вкус власти. Спустя год, он стал горше. И, видимо, вкус этот будет становиться все более горьким. Но я должен преодолеть все, выполнить свои обещания» (Х. Баттулга, из интервью программе «Формула власти»).

Президентам-выдвиженцам от Демократической партии, избранным после Намбарына Энхбаяра (2005-2009 гг.), приходится искать «лазейки» для расширения полномочий и укрепления позиций:

  1. Энхбаяр совмещал президентство с работой премьер-министра (тогда Конституция это позволяла).
  2. Цахиагийн Элбэгдорж (2009-2017 гг.), предшественник нынешнего главы Монголии, делал ставку на судебную власть, используя ее в личных интересах.
  3. Баттулга борется с коррупцией, активно привлекая подотчетный ему Совет национальной безопасности: теперь СНЗ может сместить с должности главного прокурора, председателя Верховного суда, руководителя Антикоррупционного комитета. Конечно, при условии одобрения  Хуралом.

Избранная в начале 90-х система государственного управления привела страну к конституционному кризису. По итогам опроса независимого фонда социальных исследований SantMaral, больше половины монголов не довольны действующей системой, 70% ставят на «сильного лидера», независимого от парламента и выборов. В ближайшее время состоится всенародный референдум по внесению соответствующих изменений в основной закон страны. Парламент и президент по максимуму используют право законодательной инициативы.

Три предыдущих президента заслужили оценку «отлично» за внешнюю политику

Заслуга наших президентов и глав правительств разных поколений состоит в том, что они до сегодняшнего дня проводили преемственную, независимую, саблансированную, активную, открытую, многоопорную и прагматичную внешнюю политику.

Из истории нельзя вычеркнуть их вклад в становление и развитие совсем новых путей внешней политики Монголии, в знакомство всего мира с демократической Монголией, в развитие отношений с новыми и новыми соседями и партнёрами, вклад в установление отношений с огромным миром, который мы когда-то называли гниющим капитализмом, внесенный президентом П.Очирбатом, премьер-министром Д.Бямбасурэном и министром иностранных дел Ц.Гомбосурэном.

В 1990-1997 годах из 21 зарубежной поездки первого президента П.Очирбата 18 были совершены с целью установления новых двусторонних отношений, их развития и укрепления. Во время его президентства в 1996 году один за другим Монголию посетили министры иностранных дел Дании, ЕС, Великобритании, ФРГ, РФ. Не только мы, но и международное сообщество, а также два наших соседа, не могли себе представить, что всего за два месяца Монголию посетят с визитом главы МИД пяти держав.

Наша страна впервые в своей истории разработала Концепции национальной безопасности и внешней политики и узаконила их. В этом историческая заслуга главы государства П.Очирбата и первого парламента во главе со спикером Н.Багабанди. Эти концепции были впервые прояснены и претворены через программу деятельности коалиционного правительства Демократических сил, созданного после парламентских выборов 1996 года. И это стало традицией в периоды деятельности последующих парламентов.

Президент Н.Багабанди совершил 45 зарубежных поездок, 38 из которых были нацелены на двусторонние отношения. За 8 лет его президентства две разные политические силы поочередно создавали правительство, но они смогли обеспечить единый характер внешней политики и активно вести внешнеполитическую деятельность страны. В 2002 году Монголия впервые приняла участие во встрече на высшем уровне “За сотрудничество и укрепление доверия в Азии” в Алма-Ате и стала её членом. В 2003 году Монголия получила статус наблюдателя в ШОС. Это было большим достижением во время президентского срока Н.Багабанди.

5-ая Международня конференция стран, устновивших и возродивших демократию, прошедшая в сентябре 2003 года в Улан-Баторе, стала пиком успеха внешней политики Н.Багабанди и Н.Энхбаяра. Эта конференция была посвящена теме “Демократия, хорошая власть, гражданское общество” и в ней приняли участие делегаты из 119 стран мира. Были подписаны два важных документа о дальнейшей деятельности международного сообщества в укреплении демократии и определении дальнейших мер в этом направлении – Улан-Баторская Декларация и Программа деятельности.

Во время своего срока полномочий он совершил 26 зарубежных поездок, 15 из которых были визитами в рамках двусторонних отношений. В 2005 году он принимал участие в саммите ШОС на высшем уровне в Астане. В 2008 году был приглашен и принял участие в форуме Азия-Европа /АСЕМ/ в Пекине, во время которого Монголия стала членом этой организации.

Многие до сих пор думают, что там, наверху, в полном спокойствии находится человек, именуемый президентом и являющийся только символом национального единства. Но это не так. Особенно ясно это показали и доказали своей продуктивной работой в сфере внешней политики три предыдущих президента.

Сегодня в Монголии работает четвёртый президент. Несколько раз сменилась власть. Но из сфер его деятельности /внешняя политика, оборона, экономика, образование, здарвоохранение, юстиция, охрана окружающей среды/ только в области внешенй политики всегда наблюдался прогресс и показатель со знаком плюс.

Политика

В 2004 году Баттулга стал членом монгольского парламента. До своего избрания на пост президента в 2017 году он успел побыть депутатом, поработать министром транспорта и инфраструктуры Монгольской народной республики.

Однако не все шло гладко. Будущего президента обвиняли в коррупции и лоббировании интересов определенных компаний при строительстве дорог.

Выборы в 2017 году были скандальными. Участников обвиняли в коррупции, в знак протеста многие из голосующих оставляли бюллетени незаполненными. Отмечалось, что явка была самой низкой за всю историю президентских выборов.

Новому президенту страны предстояло решить ряд важных вопросов. В августе 2016 года в Монголии случился экономический кризис. Спустя две недели после своего избрания на пост президента Баттулга выступил с обращением к гос. служащим и политикам, призывая их вернуть деньги из оффшорной зоны на родину, в «МонголБанк».

Баттулга выступает за строительство железных дорог в Россию, а также промышленных предприятий для переработки ископаемых, добытых в Монголии.

Баттулга считается одним из самых состоятельных людей в мире. Его состояние оценивается более чем в 1 миллиард долларов. Однако от проживания в охраняемой круглосуточно резиденции и прочих привилегий, которые полагаются президенту, он отказался, предпочтя этому небольшой дом в центре Улан-Батора. Более того, заявил, что собирается ходить на работу пешком.

Несмотря на плотный рабочий график, Баттулга ежедневно уделяет время тренировкам в зале. Также он лично контролирует подготовку монгольских спортсменов к соревнованиям, мотивируя их денежными наградами.

Что есть на оригинальных фото встречи

Есть фотоотчет об этой встрече на сайте агентства «РИА Новости», в котором автором снимков, фотографом Алексеем Дружининым, рукопожатие Х. Баттулги и Владимира Путина не было зафиксировано.

Как мы видим, на странице фотоотчета «Подписание российско-монгольских документов» агентства РИА Новости есть три фотографии, на которых фигурирует Баттулга. На одной из них он и Игорь Левитин подписывают меморандум. На другой эти же лица жмут друг другу руки. На заднем плане в обоих случаях стоят российский и монгольский премьеры.

на фото Алексея Дружинина (РИА Новости): российско-монгольского меморандума подписывают Игорь Левитин и Халтмаагийн Баттулга

И, наконец, на третьем фото видно, как монгольский министр Баттулга жмет руку монгольскому же премьеру Батболду и, возможно, намеревается пожать руку Владимиру Путину. Но, к большому сожалению нынешнего кандидата в президенты Монголии, сам этот акт рукопожатия (если он вообще был) остался за кадром. Вообще, ни на одном из 17 фотографий фотоотчета премьер России Владимир Путин не жмет руку ни одному из монгольских министров. Есть только фото его рукопожатия с равностатусным монгольским коллегой Батболдом.

на фото Алексея Дружинина (РИА Новости): на встрече премьеров России и Монголии

Не исключено, что рукопожатие Путина и Баттулги в реальности было. И его могли зафиксировать монгольские фотографы.

Однако анализ имеющихся в распоряжении АРД фотографий позволяет сделать вывод о том, что в случае с фото, использованном в агитационном материале Баттулги в газете «Ардчилал», имел место так называемый «фотошоп». То есть, изменение изображения с использованием одной из компьютерных программ или сервисов.

Почему же АРД пришел к такому выводу?

Хозяйка Монголии

В Монголии ее приняли настороженно.  Многие считали жену руководителя государства своеобразным надсмотрщиком от СССР, следящим за монгольскими политиками. Но энергичная, приветливая и улыбчивая Настя вскоре сумела расположить к себе монгольский народ. С той же любовью и заботой, с какой она заботилась о своих сыновьях (Вячеславе и Зориге), она стала заботиться о судьбе монгольских детей и женщин.

Анастасия Филатова и Юмжагийн Цэдэнбал с детьми. Фото:7days.ru

Анастасия Филатова построила первый в Азии детский центр и основала детский фонд. Филатова ввела в Монголии невиданные до этого оплачиваемые четырехлетние декретные отпуска для матерей, открывала кружки, детские сады и пионерские лагеря для детей.  Детская и материнская смертность при самой энергичной первой леди снизилась в четыре (!) раза.

Фонд первой леди стал одним из главных учреждений страны, она беспощадно разделывалась с экономящими на подрастающем поколении чиновниками. Анастасия Ивановна могла все, ее боялись, и Монголия на какое-то время стала страной, живущей ради детей. При встречах с Леонидом Ильичом она выпрашивала у Брежнева деньги на свой детский фонд. Тот морщился: «Ты, Настя, дороговато обходишься советскому народу», но ни в чем ей не отказывал.

Анастасия Филатова и Леонид Брежнев. Фото: 7days.ru

Но время никого не щадит, и ее любимый Юмжагийн Цэдэнбал стал стремительно спиваться —  в молодости, чтобы поддерживать нужные контакты, он стал пить водку и не смог остановиться.

Чтобы супруг не опростоволосился, жена подкладывала ему в карманы записки с нужными словами, списками дел и необходимых документов.  Но видя все больше слабеющего супруга, ей пришлось взять власть в Монголии  в свои руки. Пока у руля СССР был Брежнев, который весьма благоволил чете Цэдэнбал-Филатовой, ей то сходило с рук. Но как только генсек умер, карьера ее мужа и ее самой стремительно пошла на спад.

Фото: 7days.ru

Цэдэнбала отстранили от должности Генсекретаря ЦК Монголии по состоянию здоровья. В 1990 году на волне перестройки Цэдэнбала лишили маршальского звания и нескольких советских орденов. Он умер в 1991 году всеми забытый на руках у своей любимой Насти, которой до самой смерти писал записки о своей любви. К великому удивлению Анастасии Филатовой, ее супруга похоронили с высшими военными почестями, как генерала армии.

Памятник Юмжагийну Цэдэнбалу напротив Академического театра в Улан-Баторе. Фото: legendtour.ru

А на семью обрушилась самая настоящая нищета. Бывшая первая леди вынуждена была распродавать свои драгоценности и ценные вещи. Анастасия вернулась в Россию, где продолжала жить со своим старшим сыном. Младший — Зориг — остался в Монголии  со своей семьей и маленькой дочкой, которую назвали в честь бабушки – Настей.

Ее старший сын умер при непонятных обстоятельствах, когда Анастасия была в больнице в 1999 году. Анастасия Филатова-Цэдэнбал ушла из жизни в 2001 году. Она умерла в возрасте 81 года и была похоронена на Ваганьковском кладбище в Москве.

Сейчас младший сын Зориг Цэдэнбал живет и работает в Москве в НИИ, возглавляет созданную ним «Академию Ю. Цэдэнбала».

Анастасия Филатова и Юмжагийн Цэдэнбал с сыновьями: Вячеславом (справа) и Зоригом. Фото: 7days.ru

Сейчас имя Юмжагийн Цэдэнбала опять на слуху у монгольского народа. Его правление называют золотым веком, а его самого — лучшим монгольским правителем за последние сто лет. В Улан-Баторе ему поставили бронзовый памятник.

Свой памятник есть и у Анастасии Ивановны — он невелик, не особенно красив, не слишком на нее похож, но, наверное, она бы ему обрадовалась.

Памятник Анастасии Филатовой, установленный перед главным корпусом международного детского комплекса «Найрамдал» . Фото: legendtour.ru

Бывший детдомовец Долгорсурэнгийн Дагвадорж, ставший известным сумоистом и живущий сегодня в Японии, пожертвовал на него личные деньги. Бюст Анастасии Ивановны стоит напротив старого пионерлагеря, который она превратила когда-то в международный детский центр, выпросив деньги у Брежнева. Скульптор подарил русской жене Цеденбала монгольское лицо — лучшее доказательство того, что эта земля признала ее своей.

Исторический имидж четырёх президентов

Ещё раз хорошенько пролистайте Конституцию Монголии. В ней чётко указаны права, обязанности и ответственность президента. Что касается четырёх известных людей /П.Очирбат, Н.Багабанди, Н.Энхбаяр, Ц.Элбэгдорж/, то ни один из них ни разу не нарушил Конституцию. У нас не было случая возникновения кризиса Конституции.

Уровень жизни граждан, бюджетные доходы и расходы, спад экономики, долги, всё это в большей степени зависит от деятельности парламента и правительства, нежели от президента. С 1990 г. по 2016 г. парламент избирался большинством граждан, исполнительная власть передавалсь демократичным путём.

Не было ни единого случая, когда президент самовольно проникал в парламент и устанавливал там свою власть. Парламент создавал правительство согласно установленному порядку, в результате чего сменилось столько правительств и премьер-министров.

Президента мы выбираем прямым всенародным голосованием, поэтому во время выборов вся страна – один большой избирательный округ. И так как люди выражают свое доверие тому или иному политическому деятелю, то и репутация у него может быть не такой уж хорошей.

Но президент выполнял и выполняет свою раобту. Это касается всех четырёх президентов. Правильно будет вспомнить период 1990 года, когда П.Очирбат получал власть у Ж.Батмунха. Не хочу долго об этом рассказывать, скажу лишь, что он прошёл через самый трудный период — переход от социалистического тоталитарного режима к демократии, когда неопределённой была и ситуация во внешней политике. За 7 лет президентстав П.Очирбата  Монголия безвозвратно встала на путь демократии, закрепила это в своей Конституции; был создан сперва двухпалатный, а позже однопалатный парламент, выборы в которые прошли без всяких нарушений.

В 1997 году в результате всеобщих выборов президентом стал Н.Багабанди. Он, как опытный политик, работавший на посту спикера первого парламента, на протяжении 8 лет продолжал осуществлять демократизацию и реформирование Монголии. Он был президентом в тот период, когда демократия стабилизировалсь, монголы научились создавать власть, побеждать и проигрывать. В отличие от предыдущего президента П.Очирбата, который был мишенью для критики и нападок, Н.Багабанди был настоящим главой государства.

В 2005 году впервые в истории Монголии главой государства стал представитель интеллигенции, коренной улан-баторец Н.Энхбаяр. Он возглавлял правительство на протяжении полного срока полномочий одного парламента, более года находился на посту спикера, так что обладал внушительным политическим опытом. Его главная особенность в том, что он смог подготовить 2-3 поколения будущих политиков МНП, в то время МНРП, но впоследствии начал конфликтовать с ними, что и стало причиной его падения.

Начался период стабилизации развития, закончился переходный период и страна вплотную подошла к периоду подъёма. Монголы работали, думая, что настало время для движения только вперед, время для развития страны. На этот период приходятся также первые годы инвестиционного взрыва в горнодобывающей отрасли. Также к этому периоду относятся беспорядки и печальные события после выборв 2008 года.

В 2009 году впервые в истории Монголии главой государства становится демократ, человек, который был одним из первых знаменосцев демократического движения. В 2013 году он смог повторно победить на президентских выборах и этим летом заканчивается срок его полномочий. Может быть, ещё рано подводить итоги истории Монголии за период с 2009 г. по 2017 год.

Если оставить в стороне такие внутренние проблемы этих лет, как негативное влияние мирового экономического кризиса, кризис власти из-за внутренних разногласий во время правления ДП, долги, то более явной станет уникальная работа, проведенная в сфере внешней политики.

Уроки прошлого

Основной причиной сбоев в функционировании государственного аппарата  является то, что мы не можем создать условия для четкого разграничения, баланса и взаимоконтроля всех трех ветвей власти. Сосредоточение безграничной власти в одних руках или узкой группе лиц притесняет и ущемляет права остальных людей. В демократических странах разделение властей на ветви предотвращает злоупотребления, и дает возможность защищать права и свободы граждан.

Из-за того, что мы не вполне различаем разделение властей, отдельные ее субъекты не могут осуществлять взаимоконтроль, взаимодействие и  сохранять соотношения. Из-за этого в стране не устанавливается власть закона, законы не работают, вера в справедливость уменьшается и возникает угроза демократии в целом.

Только ВГХ должен наделяться компетенцией принятия законов и контролировать их исполнение. Надзор за исполнением законов находится в компетенции Судебной и Исполнительной властей. К субъектам Исполнительной власти относятся правительство, армия и полиция. Защита справедливости в обществе, независимое и беспристрастное разрешение любых споров и конфликтов является обязанностью Судебной власти. Судебная власть несет ответственность за законность всех общественных отношений.

Правительство за все свои действия отчитывается перед ВГХ, так как законодатели контролируют исполнительную власть. Сегодня не ясно, на ком лежит исполнительная ответственность, так как ВГХ превратился в придаток исполнительной власти.

Президент обладает правом контролировать и если в этом возникнет необходимость, распускать парламент. Судебная власть в Монголии подчиняется президенту, поэтому вероятность неисполнения судебных приговоров стало негласным правилом. ВГХ осуществляет контроль над Судебной властью путем принятия строгого регламентирующего ее действия закона.

Конституционный суд обладает правом аннулировать любой закон, если признает его несоответствующим Конституции. Однако, конституционный суд напрямую зависит от ВГХ и стал исполнителем его заказов. Например после того, как Конституционный суд вынес по одному и тому же  вопросу два разных решения исчезла система пропорционального представительства в парламенте.

Деятельность властей в демократическом государстве должна быть гласной. В Монголии и по сегодняшний день остается закрытой темой деятельность и информация о финансировании политических партий, в результате победы на выборах получивших в свои руки всю власть в стране. Следовательно, власть в нашей стране переходит к тем, кто пополняет партийные кассы. Партиям, имеющим в парламенте меньшинство, не удается стать политической оппозицией, контролирующей использование государственной власти.

Интересные факты

Халтмаагийн не употребляет алкоголь, тренируется каждый день, носит шляпу и любит рок-н-ролл. Он отказался жить в резиденции, ходит на работу пешком.

Интересно. Физическую форму монгольского главы на пленарной сессии Восточного экономического форума 2017 отметил Владимир Путин: «Он может и на подиуме выступить. Посмотрите, как он выглядит. Все-таки чемпион мира по самбо».

В 2006 г. Баттулга стал президентом Монгольской ассоциации дзюдо. Он вложил в развитие этого вида спорта более 1 млрд тугриков.

Его вторая жена Анжелика, русская по национальности, гражданка Монголии, – правнучка одного из сподвижников барона Унгерна-Штернберга. Первая жена возглавляет компанию «Нуудлэлчин».

В 2006 г. в 54 км от Улан-Батора появился 40-метровый памятник Чингисхану. В его создании финансово участвовала и компания нынешнего президента.

Конь основателя Великой империи стоит на здании-постаменте, обрамленном по кругу 36 колоннами. Они символизируют 36 монгольских правителей после Чингисхана. По протоколу все официальные лица во время визитов поднимаются по лестнице и кланяются великому монголу, основателю нации. По словам президента, готический стиль постамента символизирует покорение Европы монгольскими лошадьми.

Х. Баттулга в программе «Формула власти»:

Китай

— Но ведь у вас рядом Китай, это выгодный сосед.

— С 1990 года Китай был и наверняка останется нашим самым большим торговым партнером. И это всегда может быть выгодно для обеих сторон — достаточно уважать интересы друг друга, делать то, что умеем, и обмениваться тем, что есть.

— Может ли демократия зависеть экономически от авторитарной страны и при этом нормально себя чувствовать?

— Разница в политических системах двух стран не должна влиять на партнерские отношения. Мы строго придерживаемся принципа невмешательства во внутренние дела другого суверенного государства и не допустим чужого влияния на нашу политику. Пусть экономика остается экономикой, а политика — политикой. Нет ничего плохого в том, что КНР занимает особое место во внешней торговле Монголии. Это только значит, что нам необходимо расширять торговлю с другими странами и сохранять внешнеторговый баланс.

— Вы хотите ограничить влияние Китая на экономику Монголии?

— Мое президентство не приведет к изменениям во внешней политике Монголии, которая строго придерживается принципов преемственности и «единого окна». Я не сторонник ограничения экономического сотрудничества с Китаем, но считаю необходимым развивать экономические отношения с другими странами, приближая их к уровню сотрудничества с КНР.

— В России стараются решить проблему диверсификации экономики. Что вы предпринимаете в этом направлении в Монголии?

— У нас похожая экономическая ситуация, и мы тоже стремимся к диверсифицированной экономике. Современная Монголия начиная с 1921 года развивалась благодаря российскому оборудованию и в условиях единого советского рынка, поэтому у нас очень много общего в этом плане.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Андрей Измаилов
Наш эксперт
Написано статей
116
Добавить комментарий